《國家郵政局、工業(yè)和信息化部關于推進快遞服務制造業(yè)工作的指導意見》（國郵發(fā)〔2013〕178號，以下簡稱《意見》）已于近日下發(fā)，國家郵政局政策法規(guī)司負責人就有關政策出臺的意義、內(nèi)容等問題進行了詳細解讀。

    問：為什么要出臺這一文件？目的和意義是什么？

    答： 快遞既服務民生也服務生產(chǎn)。長期以來快遞一直在為制造業(yè)的設計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)提供服務。比如：快遞為制造企業(yè)提供設計圖樣、樣品、產(chǎn)品等的快速寄遞服務，為制造業(yè)提供相關的運營條件。隨著制造業(yè)積極利用電子商務、加快轉型升級，快遞與制造業(yè)的聯(lián)系更加緊密，快遞融入制造業(yè)供應鏈的速度越來越快、程度越來越深。目前眾多的電子通信、服裝紡織、箱包飾品、汽車零件等制造企業(yè)采用“電商+快遞”的模式，發(fā)展定制化的生產(chǎn)，利用快遞構建分銷網(wǎng)絡，實現(xiàn)低成本、快速擴張。同時，一些快遞企業(yè)還正在努力創(chuàng)新服務模式，嘗試將設施、系統(tǒng)、服務嵌入于制造企業(yè)之中，一些快遞企業(yè)正在致力于產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推出倉儲、包裝、配送、代收貨款、退換貨等快遞增值服務，著力為制造企業(yè)提供更好的服務。

    國家《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“推動生產(chǎn)性服務業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力”、“支持快遞能力建設，推動快遞與電子商務、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展”?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃（2011―2015年）》提出：“大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)”，“不斷提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力”，“引導工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務整合、分離和外包，釋放物流需求”?！多]政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“引導快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應鏈服務和一體化物流，積極承接生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)的外包服務。推動建立快遞企業(yè)與電子商務、制造業(yè)企業(yè)合作發(fā)展機制”。

    推進快遞更好地服務于制造業(yè)，促進兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展，符合國家推進經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略，符合行業(yè)推進轉型升級的基本路徑，同時符合兩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，合作基礎十分堅實，發(fā)展前景非常廣闊。從世界經(jīng)驗看，許多國際先進快遞企業(yè)依托其網(wǎng)絡和服務優(yōu)勢，為制造企業(yè)提供覆蓋其國內(nèi)乃至全球的供應鏈解決方案，支撐其大范圍、高效率地配置要素資源、降低生產(chǎn)成本、拓展廣闊市場。而從我國現(xiàn)實看，快遞服務制造業(yè)仍處在起步階段，兩業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中還存在思路不清晰、機制不健全、政策不完善、銜接不順暢等問題，快遞遠不能滿足制造業(yè)相關需求，服務領域不寬，服務水平不高，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的綜合優(yōu)勢和組合效率遠未發(fā)揮。

    考慮到上述情況，國家郵政局、工信部聯(lián)合出臺了這個文件，目的在于通過推進快遞業(yè)更好地服務制造業(yè)，促進制造企業(yè)降低成本、提升效率，加快結構優(yōu)化和由大變強；促進快遞企業(yè)功能整合和服務延伸，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。以快遞業(yè)促進制造業(yè)轉型升級，以制造業(yè)轉型升級來帶動快遞業(yè)轉型升級，通過這種協(xié)同轉型、聯(lián)動升級，來深化產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈的融合，推動跨產(chǎn)業(yè)的技術、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，增強兩業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    問：請介紹下《意見》的起草過程及主要內(nèi)容？

    答：我們主要進行了以下幾方面的工作：一是開展專項課題研究。早在2010年，我們就針對“快遞業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展”的問題組織相關機構進行歷時一年的專題研究。課題組主要通過實地調(diào)研企業(yè)、發(fā)放調(diào)查問卷、定性定量分析、召開研討會等多種方式，對快遞和制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及趨勢進行了系統(tǒng)梳理、深入分析和認真研究，有針對性的提出了相關政策建議，并在充分聽取相關研究機構和部門專家意見的基礎上，形成了研究報告。二是研究起草和部門協(xié)調(diào)。國家郵政局、工業(yè)和信息化部對推進快遞服務制造業(yè)工作高度重視，部門領導、主管司局多次就該項工作交換意見，雙方同意聯(lián)手、合力推進工作的開展。在前期研究的基礎上，兩部門建立了工作聯(lián)系機制，并從兩業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，進一步加強溝通、深化研究，共同起草了《意見》。此后，兩部門多次就文件結構、整體思路、工作措施等方面進行了反復磋商、溝通和協(xié)調(diào)，前后啟動兩次部門間正式征詢意見的程序，對文稿進行了反復充實、修改和完善。在以上工作的基礎上，形成了《意見》，并經(jīng)兩部門審定后，于日前正式印發(fā)。

    《意見》的主要內(nèi)容包括五個部分：第一部分主要闡述了推進快遞服務制造業(yè)工作的重要意義；第二部分提出了推進快遞服務制造業(yè)工作的指導思想和基本原則；第三部分明確了推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的6個重點領域；第四部分提出了推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的8項工作措施。第五部分提出兩部門要加強組織領導，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局與工業(yè)和信息化主管部門要充分認識推進快遞服務制造業(yè)工作的重要意義，建立工作機制，密切協(xié)作配合，結合實際細化和完善配套政策措施，切實抓好文件落實。

    問：請介紹下《意見》的亮點？

    此次出臺《意見》主要有兩個大的亮點。

    亮點之一：方向明確、重點突出。

    《意見》明確了推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的6個重點領域，主要是技術密集型制造業(yè)、制造業(yè)規(guī)?；l(fā)展、制造業(yè)定制化生產(chǎn)、經(jīng)濟活躍區(qū)域的制造業(yè)集群、中小制造企業(yè)、制造業(yè)國際化等。加強快遞與制造業(yè)在上述6個重點領域的合作，既符合制造業(yè)改造提升和生產(chǎn)性服務業(yè)加速發(fā)展的要求，同時也順應了兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展的規(guī)律和趨勢，具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

    第一、近年來，隨著高新技術在制造業(yè)領域的發(fā)展應用，我國制造業(yè)正在逐步從低附加值、勞動密集型模式向追求高附加值、高技術含量模式轉變。在這一過程中，快遞為制造企業(yè)整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，開展精益制造和準時制造提供了便利條件，特別是在電子信息、通信、醫(yī)療保健、精密儀器、航空、汽車等行業(yè)，快遞發(fā)揮的作用更加明顯。推進快遞服務于技術密集型制造業(yè)，是順應行業(yè)發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求。

    第二、規(guī)?；a(chǎn)是制造企業(yè)提升產(chǎn)能、擴大生產(chǎn)規(guī)模的有效途徑，也是制造企業(yè)做大做強的關鍵所在。推進快遞服務于制造業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，支持大型制造企業(yè)依托快遞網(wǎng)絡開展綜合集成制造和分銷配送，開發(fā)“一站式”整合服務和電子運單、建議組裝等定制服務，有利于大型制造企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、降低生產(chǎn)成本、擴大市場份額、增強核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    第三、個性化、定制化生產(chǎn)是當前和今后一個時期我國制造業(yè)發(fā)展的一個重要方向。支持快遞企業(yè)為服裝、工藝品等制造企業(yè)提供試穿、退換貨等特色服務和樣品、設計圖樣等限時寄遞等方面的服務，有利于制造企業(yè)推進產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，進一步創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，在精細市場、專業(yè)領域獲得更為廣闊的發(fā)展空間。同時，有利于快遞企業(yè)延伸服務內(nèi)容，擴寬服務環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務形式，從而促進生產(chǎn)和服務的高度整合。

    第四、京津冀、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)是目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力、發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平均位居全國前列。鄭州、重慶、成都、西安等城市是我國中西部地區(qū)特大中心城市，同時也是我國經(jīng)濟新的增長極。推進快遞服務上述經(jīng)濟活躍區(qū)域的制造業(yè)集群，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，深度介入制造業(yè)生產(chǎn)鏈條，為集聚區(qū)企業(yè)提供全過程、一體化、高品質的供應鏈服務，有利于提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，建設產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務平臺完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，輻射拉動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

    第五、中小制造業(yè)企業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，促進中小制造企業(yè)發(fā)展，是保持制造業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎。推進快遞服務中小制造企業(yè)，提供公共倉儲配送、拼箱運輸、信息接入等多樣服務，并幫助其建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關系，有利于中小制造企業(yè)降低運營成本，提升質量效益，構筑富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為促進制造業(yè)快速健康發(fā)展奠定良好基礎。

    第六、隨著對外開放進一步深化和企業(yè)自身實力不斷增強，我國制造企業(yè)“走出去”的步伐正在加快，越來越多的企業(yè)選擇在海外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，擴寬市場領域，參與國際競爭。推進快遞服務制造業(yè)國際化，為其提供物資融通、信息傳遞及產(chǎn)品分銷服務，有利于降低企業(yè)的流通成本和投資風險，提高整體實力和國際競爭能力，為其在更大范圍內(nèi)開展資源配置和價值鏈整合提供有力保障。

    此次出臺的《意見》明確了推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的重點領域，對于指導各地郵政管理局、工業(yè)和信息化主管部門厘清工作思路，明確工作方向，把握工作重點，切實增強工作的方向性、針對性和有效性，扎實高效地推進工作具有重要的現(xiàn)實意義。

    亮點之二：措施明確，保障有力。

    有力的具體措施是扎實有效推進工作的重要保障。本次出臺的《意見》分別從體制機制、標準對接、人才培養(yǎng)等方面明確了8項推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的工作措施，其中建立協(xié)調(diào)工作機制是堅實基礎；搭建合作交流平臺是有效手段；實施示范試點工程是重要抓手；引導開展跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是關鍵環(huán)節(jié)；促進信息共享標準對接是客觀要求；引導快遞企業(yè)加強能力建設是重要途徑；加強復合型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是必要支撐；優(yōu)化政策環(huán)境是切實舉措。

    此外，《意見》在政策保障方面，較以往出臺的指導性文件，更加注重資源整合，更加注重相關政策聯(lián)動，更加有利于形成組合效率和發(fā)展合力，具體體現(xiàn)在三個方面：

    第一、制造企業(yè)與快遞企業(yè)進行兼并重組，是轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)融合發(fā)展、互利共贏的有效途徑?！兑庖姟访鞔_鼓勵并支持制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)成立快遞企業(yè)或與快遞企業(yè)進行兼并重組，要求郵政管理部門對需要依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權關系、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域和分支機構等原許可事項發(fā)生變更的，可加快辦理快遞業(yè)務經(jīng)營許可證申請或變更手續(xù)。

    第二、2011年工業(yè)和信息化部、科學技術部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，明確要開展推進工業(yè)和信息化試點示范工作，建立信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)。2012 至2013年，國家發(fā)展改革委、海關總署等部門先后下發(fā)了《關于促進電子商務健康快速發(fā)展有關工作的通知》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開展國家電子商務示范城市電子商務試點專項的通知》和《國家發(fā)改委關于進一步促進電子商務健康快速發(fā)展有關工作的通知》，明確指出要組織有關示范城市開展跨境貿(mào)易電子商務服務試點工作。2013年，工信部發(fā)出通知，決定在全國范圍內(nèi)實施電子商務集成創(chuàng)新試點工程，并在其制定的《2013年電子商務集成創(chuàng)新試點工程項目指南》明確將“推動物流、快遞企業(yè)依托信息化提高社會化服務水平，增強對電子商務的支撐能力”作為電子商務集成創(chuàng)新試點工程的支持方向。

    以上三個方面試點示范工作的開展為推進快遞服務制造業(yè)工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇和外部環(huán)境?！兑庖姟访鞔_要結合國家工業(yè)化和信息化融合試驗區(qū)建設、電子商務集成創(chuàng)新和跨境貿(mào)易電子商務綜合試點進程推進快遞服務制造業(yè)發(fā)展的典型示范，這對于各地郵政管理局、工業(yè)和信息化主管部門充分借力國家試點平臺，積極爭取有關部門的政策、項目和資金支持，穩(wěn)妥有效地推進示范試點工作，充分發(fā)揮示范企業(yè)的引領作用和輻射效應具有積極意義。

    第三、信息化建設是企業(yè)提升運營效率和管理水平的有效手段，是企業(yè)轉型升級、降本增效、全面提升市場競爭力的必要途徑。近年來國內(nèi)快遞企業(yè)不斷加大信息化建設投入，行業(yè)信息化水平顯著提高，但整體上快遞信息化建設仍處在初級階段，企業(yè)信息化水平參差不齊,信息化程度總體水平偏低，難以充分滿足制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

    針對上述問題，為鼓勵和促進兩業(yè)標準對接、信息共享和業(yè)務協(xié)同，《意見》對推進快遞服務于制造業(yè)的有關信息化建設項目，明確規(guī)定按照工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》的有關政策給予支持。該《若干意見》明確提出：“推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)信息系統(tǒng)對接，推進制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)物流業(yè)務的有序外包，提高物流業(yè)專業(yè)化、社會化水平。支持物流企業(yè)加快信息化建設，提高綜合服務水平。推動行業(yè)性、區(qū)域性和面向中小企業(yè)的物流信息化服務平臺發(fā)展。加快電子標簽、自動識別、自動分揀、可視服務等技術在大宗工業(yè)品物流、工業(yè)園區(qū)和物流企業(yè)中的推廣應用，提高物品管理的精準化水平。”同時，該《若干意見》明確對有關信息化建設工作予以財政資金和金融政策支持：“發(fā)揮技術改造專項資金、電子發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有各類財政資金的引導和帶動作用，整合資源，加大對信息化與工業(yè)化融合中共性技術開發(fā)、公共服務平臺建設、試點示范項目的支持。積極探索更有效的財政支持方式，加大對企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的引導和扶植，支持企業(yè)管理信息化建設。有條件的地方可設立信息化與工業(yè)化融合專項資金。鼓勵銀行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，支持面向中小企業(yè)的電子商務信用融資業(yè)務發(fā)展。鼓勵地方政府建立信息技術應用項目融資擔保機構，鼓勵金融機構對中小企業(yè)信息技術應用項目給予支持?！?/font>