交通運輸部 農業(yè)部 供銷合作總社 國家郵政局關于協同推進農村物流健康發(fā)展 加快服務農業(yè)現代化的若干意見?

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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（委、辦、局）、供銷合作社、郵政管理局：

　　為深入貫徹《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）有關創(chuàng)新農產品流通方式的總體要求，加快落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，全面提升我國農村物流發(fā)展水平，支撐農業(yè)現代化發(fā)展，現提出以下意見：

　　一、充分認識推進農村物流健康發(fā)展的重要意義

　　（一）農村物流健康發(fā)展是支撐農業(yè)現代化的重要基礎。黨中央、國務院高度重視“三農”問題，新時期進一步強調要加快農業(yè)現代化建設，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，加強農產品市場體系建設，健全完善農村物流服務體系。農村物流是農業(yè)生產資料供應和農產品流通的重要保障。當前我國農村物流體系仍較為薄弱，流通渠道不暢，組織方式落后，服務水平較低，與農業(yè)現代化的要求存在較大差距。推進農村物流健康發(fā)展，有利于進一步健全農業(yè)服務體系，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營，為農業(yè)現代化提供重要支撐。

　　（二）農村物流健康發(fā)展是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑。農村物流關系到城鄉(xiāng)居民的日常生產生活，一頭連著市民的“米袋子”、“菜籃子”，一頭連著農民的“錢袋子”，是重大的民生工程。當前，我國農產品“賣難”、“買貴”的現象較為突出，農民增收困難和城市居民基本生活成本支出上升并存，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。推進農村物流發(fā)展能夠有效構筑農產品和日用消費品在城鄉(xiāng)間的流通渠道，推動城鄉(xiāng)生產生活物資的平等交換和公共資源均衡配置，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)居民生活質量。

　?。ㄈ┺r村物流健康發(fā)展是降低全社會物流成本的有效舉措。農村物流是現代物流體系的末端環(huán)節(jié)，由于基礎弱、鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，對全社會物流成本影響較大。近年來，交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門立足各自職責，通過加快農村公路建設，推進“菜籃子工程”、“新網工程”、“快遞下鄉(xiāng)工程”、發(fā)展農村郵政物流等措施，對改善農村交通基礎設施和農村流通體系發(fā)揮了積極作用。然而，由于各部門間政策缺乏協同，尚未形成推進農村物流發(fā)展的合力，導致資源整合利用不足，農村流通效率不高，物流成本居高不下。加強部門協同配合，促進資源優(yōu)化配置和整合利用，是推進農村物流健康發(fā)展、有效降低全社會物流成本的重要舉措。

　　二、推進農村物流健康發(fā)展的總體要求

　　（四）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中發(fā)〔2015〕1號文件精神，以服務“三農”為宗旨，堅持部門協同和資源整合，進一步完善基礎設施、優(yōu)化組織模式、提升裝備水平，加快構建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡體系，全面提升農村物流服務能力和水平，為實現“新四化”協調發(fā)展和全面建成小康社會目標提供有力支撐。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t。

　　――政府引導，市場主導。堅持市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，積極拓展農村物流市場，探索創(chuàng)新農村物流服務模式。強化政府的引導扶持，加大對農村物流公益性服務的政策支持力度，為農村物流發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　――資源整合，優(yōu)勢互補。探索建立交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理多部門共同推進農村物流發(fā)展的新機制，加強部門間的協調配合。依托各部門和行業(yè)在農村物流發(fā)展中的基礎條件和優(yōu)勢，加強資源整合共享與合作開發(fā)，形成“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的農村物流發(fā)展新格局。

　　――試點先行，有序推進。根據不同的基礎和條件，因地制宜選擇推進路徑和工作重點，探索差別化和多樣化的農村物流發(fā)展模式。強化試點示范，探索積累相關經驗，完善政策體系與制度規(guī)范，以點帶面逐步擴大推進范圍。

　　三、加快完善農村物流基礎設施

　?。┙y籌規(guī)劃農村物流基礎設施網絡。積極爭取地方人民政府的支持，統籌農村物流發(fā)展，將農村物流基礎設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。加強交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政快遞等農村物流基礎設施的規(guī)劃銜接，實現統籌布局、資源互補、共同開發(fā)，逐步完善以農村物流樞紐站場為基礎，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流基礎設施網絡體系。強化物流園區(qū)（貨運樞紐）與國家現代農業(yè)示范區(qū)、全國重點農產品、農資、農村消費品集散中心（基地）的有效對接，構建廣泛覆蓋、功能完善的農村物流樞紐站場體系。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網絡構架和“多站合一、資源共享”的模式，共同推進三級農村物流節(jié)點體系建設。

　　（七）推進農村物流樞紐站場建設。統籌規(guī)劃建設具備農產品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的物流園區(qū)，加強與全國農產品市場體系發(fā)展相關規(guī)劃的銜接。做好物流園區(qū)與重點農業(yè)生產基地和優(yōu)勢農產品產區(qū)產地市場、田頭市場、新型生產經營主體（專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社）、農資配送中心、郵政和快件處理中心的對接。以提升功能、拓展服務為重點，對已建成物流園區(qū)（貨運樞紐）進行必要的升級改造，重點包括農產品、農資、農村消費品的流通加工和倉儲配送、郵政和快件分撥、農產品冷藏及低溫倉儲配送等服務功能。

　　（八）加快縣級農村物流中心建設。統籌縣級農村商貿流通市場、農資配送中心、農產品收購和再生資源集散中心等各類資源，加強以公路貨運站場為依托的縣級農村物流中心建設，強化商貿流通與貨運物流的業(yè)務對接，促進資源整合和信息共享，優(yōu)化物流運輸組織。健全縣級農村物流中心與上、下游樞紐節(jié)點間的運輸組織網絡，擴大向農村地區(qū)的延伸和覆蓋，實現區(qū)域農村物流服務網絡與干線物流網絡的有效銜接。

　?。ň牛┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站布局。充分利用現有的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場資源，按照客運站、交管站、農村物流點等“多站合一”的模式，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理和服務設施的改造。結合本地區(qū)實際需求，因地制宜建設具有客運服務、交通管理、農資及農產品倉儲、日用品分撥配送、再生資源回收、快遞配送等功能的農村綜合運輸服務站；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、農資站的綜合物流服務功能，打造上接縣、下聯村的農村物流中轉節(jié)點，支撐農村物流各類物資的中轉倉儲和分撥配送。

　?。ㄊ┙∪寮夀r村物流服務點。繼續(xù)推進“新農村現代流通網絡建設工程”以及郵政“三農”服務站、快遞網點的建設。依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等，按照加強合作、多點融合、惠民共贏的原則，發(fā)展緊密型農村物流聯系網點，健全農村物流的末端網絡，實現農村物流各類物資“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送，以及各類物流信息的及時采集和發(fā)布。

　　四、推廣先進的農村物流運作模式

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展模式。按照資源互補、利益共享、風險共擔的原則，積極探索跨部門共建共管，跨行業(yè)聯營合作發(fā)展的新機制，大力推進“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發(fā)展新模式。鼓勵農村商貿流通企業(yè)、供銷合作社整合分散的貨源，外包物流服務業(yè)務，與農村物流經營主體開展深層次合作。引導物流運輸企業(yè)與大型連鎖超市、農產品批發(fā)市場、農資配送中心、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等建立穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，逐步發(fā)展產、運、銷一體化的物流供應鏈服務。推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務延伸至農村地區(qū)，打通農村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道。結合農產品現代流通體系建設的新要求，加快探索適應農批對接、農超對接、農社對接、直供直銷等的物流服務新模式。

　?。ㄊ﹥?yōu)化物流運輸組織。在有條件的地區(qū)，加快推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務，提高農村物資運輸的時效性和便捷性。鼓勵市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運班車代運郵件和快件，健全小件快運服務體系，降低物流成本。引導運輸企業(yè)與農村商貿流通企業(yè)、供銷合作社共同制定運輸、配送計劃，積極發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的農村物流共同配送模式，提高農村物流集約化和組織化水平。

　?。ㄊ┓e極推廣農村電子商務。支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設。引導農村物流經營主體依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務，鼓勵鄉(xiāng)村站點與電商企業(yè)對接，推進農村地區(qū)公共取送點建設，積極培育農產品電子商務，鼓勵網上購銷對接等交易方式，提高電子商務在農村的普及推廣應用水平，降低流通成本。

　　五、推廣應用先進適用的農村物流裝備

　?。ㄊ模┩茝V應用經濟適用的農村物流車型。制定符合農村物流發(fā)展需求，適應農村公路技術特點的農村物流車輛選型技術標準。大力推廣適用于農村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，規(guī)范使用適宜鄉(xiāng)村地區(qū)配送的電動三輪車等經濟適用車輛，探索建立農村物流專業(yè)運輸車輛的標識化管理政策。鼓勵各地根據實際需求使用電動車輛以及清潔燃料車型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛，提升農村物流運輸的安全性、經濟性。

　　（十五）提高農村物流設施裝備的專業(yè)化水平。推廣農村物流運輸的托盤、集裝籃、籠車等標準化運載單元和專業(yè)化包裝、分揀、裝卸設備，提升農村物流作業(yè)效率、減少貨損貨差。鼓勵企業(yè)配置先進適用的冷鏈檢驗檢測設備，研制儲藏保鮮、冷鏈運輸的關鍵技術與裝備。

　　六、提升農村物流信息化水平

　　（十六）加快縣級農村物流信息平臺建設。以縣級交通運輸運政信息管理系統為基礎，整合農業(yè)、供銷、郵政管理等相關部門信息資源，有效融合廣大農資農產品經銷企業(yè)、物流企業(yè)及中介機構的自有信息系統，搭建縣級農村物流信息平臺，提供農村物流供需信息的收集、整理、發(fā)布，實現各方信息的互聯互通、集約共享和有效聯動，及時高效組織調配各類物流資源。加強與鄉(xiāng)、村物流信息點的有效對接，強化信息的采集與審核，形成上下聯動、廣泛覆蓋、及時準確的農村物流信息網絡。

　　（十七）完善鄉(xiāng)村農村物流信息點服務功能。對鄉(xiāng)村信息服務站、農村綜合服務社、超市、郵政“三農”服務站、村郵站、快遞網點等基層農村物流節(jié)點的信息系統進行整合和升級改造，推進農村物流信息終端和設備標準化，實現與縣級農村物流信息平臺的互聯互通。培養(yǎng)和發(fā)展農村物流信息員，及時采集農村地區(qū)供需信息，并通過網絡、電話、短信等多種形式，實現信息的交互和共享。

　?。ㄊ耍┨嵘r村物流企業(yè)的信息化水平。加快農村物流企業(yè)與商貿流通企業(yè)、農資經營企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)信息資源的整合，鼓勵相關企業(yè)加強信息化建設，推廣利用條形碼和射頻識別等信息技術，逐步推進對貨物交易、受理、運輸、倉儲、配送全過程的監(jiān)控與追蹤，并加快企業(yè)與農村物流公共信息平臺的有效對接。鼓勵農村物流企業(yè)積極對接電子商務，創(chuàng)新O2O服務模式。

　　七、培育農村物流經營主體

　?。ㄊ牛┡嘤堫^骨干企業(yè)。鼓勵、支持規(guī)模較大、基礎較好的第三方物流企業(yè)，延伸農村經營服務網絡，推動農產品物流企業(yè)向產供銷一體化方向發(fā)展。引導大中型農村商貿流通企業(yè)、供銷合作社將自營物流逐步融合到社會化物流系統，采用參股、兼并、聯合等多種形式，實現企業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，提升服務能力和市場競爭力。

　?。ǘ┮龑еС种行∑髽I(yè)聯盟發(fā)展。鼓勵中小商貿流通、物流企業(yè)采用聯盟、合作等多種形式，實現資源整合與共享。支持農村物流骨干企業(yè)以品牌為紐帶，采用特許加盟等多種方式，整合小微農村物流經營業(yè)戶，改善農村物流市場主體過散、過弱的局面。規(guī)范農村物流市場中介組織經營行為，發(fā)揮專業(yè)化服務功能，實現農村物流貨源和運力信息的及時匯集與匹配，降低交易成本，提升服務品質。

　?。ǘ唬┩七M誠信體系建設。建立農村物流經營服務規(guī)范和信用考核辦法，健全信用評價工作體系。完善守信激勵與失信懲戒相結合的政策措施，定期開展信用認證和考核評價。建立農村物流市場主體信用披露與服務制度，推進跨部門、跨行業(yè)誠信系統的有效對接和信息共享，支持建立統一的誠信監(jiān)管信息平臺。

　　八、強化政策措施保障

　　（二十二）健全體制機制。發(fā)揮縣級人民政府在推進農村物流發(fā)展中的主體作用，建立由政府統一領導，交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等多部門共同參與的農村物流發(fā)展協調工作機制。各級交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門要加強農村物流的工作對接，開展多種形式的合作，及時協調解決有關重點和難點問題。

　　（二十三）加大資金支持。各地交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門要積極爭取中央財政農村物流服務體系發(fā)展專項資金，對站場設施建設、郵政“三農”服務站和農村快遞網點建設、設施裝備改造、信息系統建設、組織模式創(chuàng)新等具有較強公益性的項目予以引導扶持。建立和穩(wěn)定交通運輸、農業(yè)、供銷等對農村物流的支持資金渠道，加大政策傾斜和投入力度；積極爭取地方各級人民政府對農村物流的財政投入，推進各方扶持政策融合，提升政策疊加效益。

　　（二十四）深化政策落實。繼續(xù)實施鮮活農產品“綠色通道”政策。落實和完善物流用地政策，加大對農村物流設施建設的傾斜，引導利用已有的客運站、交管站、收購站（點）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所等設施和已有存量用地，建設擴展農村物流設施和提供相關服務。積極協調稅務部門，按照《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅〔2014〕34號）要求，落實對符合條件的農村物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。強化金融創(chuàng)新，重視解決農村物流企業(yè)的融資貸款難題，加大融資租賃等金融產品在農村物流中的運用。支持企業(yè)通過多種途徑加強農村物流專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓。

　?。ǘ澹┘訌娛袌霰O(jiān)管。進一步加大簡政放權力度，推進農村物流行政審批“權力清單”制度改革。進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，建立交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政管理等部門協同的市場監(jiān)管機制。加強農村物流市場運行監(jiān)測，在部分農產品產銷大省，選擇典型線路、典型農產品，將其產銷價格、運輸價格、運輸成本納入監(jiān)測范圍，及時了解農產品物流動態(tài)，建立健全預測和預警機制，做好應急預案，保障農產品供應鏈的穩(wěn)定運行。

　?。ǘ╅_展試點示范。開展多種形式的農村物流試點和示范工程，選擇一批農村物流需求及發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A條件好、特色鮮明的縣（市），通過示范建設，在體制機制、設施裝備、物流組織、信息平臺、市場培育和規(guī)范等方面進一步創(chuàng)新，及時總結發(fā)展經驗，加強宣傳和交流推廣。

　　交通運輸部

　　農業(yè)部

　　供銷合作總社

　　國家郵政局

　　2015年2月16日

 

（本文來源：國家郵政局）