《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》5月1日起施行，解讀來了！
4月2日上午，國家郵政局政策法規(guī)司副司長、二級巡視員高黎明就“《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的修訂背景、修訂過程和主要內容”接受國家郵政局網在線訪談。
問：從《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》2015年開始施行，到2020年全面修訂，間隔的時間并不長。這次修訂是出于怎樣的考慮？
答：修訂《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》是行業(yè)管理工作新形勢、新需求所決定的。郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè)，是國內國際經濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，在國民經濟中發(fā)揮著基礎性作用。郵政強國建設離不開郵政管理部門監(jiān)督管理工作的保障，合法、規(guī)范的行政執(zhí)法能夠推動行業(yè)更好發(fā)展。
無論是日常管理中，還是疫情防控等特殊時期，各級郵政管理部門承擔著大量執(zhí)法工作。對執(zhí)法行為依法實施監(jiān)督，有利于提高行政執(zhí)法水平，有利于保護業(yè)內企業(yè)、廣大用戶的切身利益。2015年原辦法施行以來，國家郵政局加強對各級郵政管理部門行政行為的監(jiān)督，先后對4000多名干部實施執(zhí)法資格管理，組織全系統(tǒng)累計辦理行政復議、行政應訴600多件，調閱執(zhí)法案卷1500多份，法治建設考評工作穩(wěn)步推進。加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，是推動郵政快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
近年來，特別是黨的十九大以來，黨中央、國務院高度重視并部署全面推進法治政府建設，要求各部門、各地方嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》等法律的制修訂，以及國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》等，對規(guī)范行政執(zhí)法行為作了明確規(guī)定。一些地區(qū)組建了郵政監(jiān)管縣級機構，執(zhí)法重心進一步下沉。
原辦法的制度安排出現(xiàn)了與頂層設計、工作實際不相匹配的問題。立足新的形勢要求和基層執(zhí)法實際，如何更好規(guī)范郵政行政執(zhí)法行為提上了議事日程。正是在這樣的背景下，對《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》進行了全面修訂。
問：《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》作為部門規(guī)章，是不是修訂程序很嚴？主要的修訂程序是什么樣的？
答：《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的位階屬于部門規(guī)章，是法律、行政法規(guī)和國務院決定的下位法，效力高于國家郵政局行政規(guī)范性文件。2018年，國家郵政局著手研究修訂《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，按照“職責法定、依法行政、層級監(jiān)督”的思路不斷完善制度設計。政策法規(guī)司先后多次聽取基層執(zhí)法單位、法制工作機構、行政相對人等主體的意見，并反復研究討論，在總結原辦法實施效果的基礎上，對有關重點問題進行“破題”，形成了比較成熟的修訂草案。
2019年2月，國家郵政局推動《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》修訂工作列入規(guī)章立法計劃。2019年5月，修訂草案征求意見稿在中國政府法制信息網、交通運輸部網站、國家郵政局網站公開征求意見，為期一個月，同時書面征求相關企業(yè)、協(xié)會的意見建議，保證立法公開、透明。
在嚴格執(zhí)行征求意見、公平競爭審查、合法性審核等程序的基礎上，國家郵政局局長辦公會議于2019年8月9日通過了修訂草案，決定提請交通運輸部審議發(fā)布。2020年2月20日，交通運輸部部務會議通過了修訂后的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，于2月24日正式公布。修訂后的辦法自2020年5月1日起施行，原辦法同時廢止。
問：既然是修訂，那《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的改動一定不小。請介紹一下辦法修訂的主要內容。
答：修訂是系統(tǒng)性、全方位的修改。修訂后的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》共有50條，與原辦法相比，刪減了6條，還取消了分章的結構，對制度設計進行了優(yōu)化調整。
一是在第一條立法目的中，強調糾正郵政行政執(zhí)法中的違法、不當行為，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。這里面規(guī)定的“違法、不當行為”包含亂作為和不作為，都在依法應當糾正的范圍內。
二是第五條和第六條修改了機構職責規(guī)定，既具體規(guī)定了郵政管理部門法制工作機構的監(jiān)督職責，也規(guī)定了內設執(zhí)法機構的業(yè)務指導和督促職責，更好適應以垂直管理為主的郵政管理體制。
三是根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，第七條明確法律顧問、公職律師可以參與執(zhí)法監(jiān)督工作，第二十二條規(guī)定法律顧問在法制審核中可以提出建議，供法制工作機構參考。
四是為解決委托執(zhí)法問題，第十條明確郵政管理部門可以委托依法成立并符合法定條件的管理公共事務的事業(yè)組織實施行政處罰相關工作。
五是根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（簡稱行政執(zhí)法“三項制度”），第十三條至第二十二條增加了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、法制審核相關規(guī)定。
六是優(yōu)化了執(zhí)法案卷評議評析制度，依照第二十五條至第二十八條的規(guī)定，上級郵政管理部門法制工作機構可以抽查下一級郵政管理部門已結案的執(zhí)法案卷進行評議，體現(xiàn)了內部層級監(jiān)督；對同級人大、政府提出異議的行政執(zhí)法案件，郵政管理部門應當對其內設執(zhí)法機構的案卷實施專項評議，對社會關注的執(zhí)法案件也可以實施專項評議，這體現(xiàn)了外部監(jiān)督。郵政管理部門內設執(zhí)法機構可以組織案件評析，提出改進措施，這體現(xiàn)了內部業(yè)務指導。
七是第四十九條強調，依法向有關機關移交需要追責問責的違法違紀行為，刪除了原辦法關于人員責任的具體規(guī)定。主要考慮是，郵政行政執(zhí)法監(jiān)督側重于監(jiān)督檢查與指導改進有關單位的執(zhí)法工作，落腳點在于規(guī)范行政行為。而監(jiān)察領域和公務員管理領域的法律法規(guī)已對公職人員的追責問責作了規(guī)定，適用于郵政管理部門工作人員，郵政快遞業(yè)部門規(guī)章只作銜接性規(guī)定。
問：網友“平之如水”：我是具體做執(zhí)法工作的，能不能介紹一下《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》關于行政執(zhí)法“三項制度”的規(guī)定。
答：這位網友提到了一個專業(yè)性比較強的問題，先讓我簡要介紹一下什么是行政執(zhí)法“三項制度”。2018年12月，國務院辦公廳印發(fā)文件，要求全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。此后，各地方、各部門包括郵政管理部門遵照國務院部署開始推行這三項制度，一般簡要稱之為行政執(zhí)法“三項制度”。想必大家已經發(fā)現(xiàn)了，行政執(zhí)法“三項制度”不是哪個行業(yè)所特有，而是各地區(qū)、各部門執(zhí)法工作應當普遍遵循的；行政執(zhí)法“三項制度”也不是約束市場主體的，而是用于約束執(zhí)法機關。
部門規(guī)章應當貫徹國務院的部署。在《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》修訂過程中，為了讓行政執(zhí)法“三項制度”落地生根，規(guī)章對其進行了全方位的細化。
關于行政執(zhí)法公示制度，第十二條根據(jù)“誰執(zhí)法誰公示”原則明確了執(zhí)法公示責任歸屬，規(guī)定了執(zhí)法公示信息的范圍，建立了執(zhí)法公示信息的動態(tài)管理機制，第十三條規(guī)定了執(zhí)法信息公示的方式和時間要求，為郵政管理部門開展相關工作提供了可操作的指引。
關于執(zhí)法全過程記錄制度，結合郵政行政執(zhí)法實踐，第十四條規(guī)定了文字記錄規(guī)范，涵蓋各類郵政行政執(zhí)法行為，第十五條規(guī)定了適用音像記錄的前提、情形和過程，對現(xiàn)場執(zhí)法活動、執(zhí)法辦案場所，還有易引發(fā)爭議的調查取證、舉辦聽證、留置送達等行政執(zhí)法過程，對音像記錄的方式方法提出了明確要求。
關于重大執(zhí)法決定法制審核制度，第十八條至第二十二條系統(tǒng)規(guī)定了審核機構、審核程序、審核事項、審核責任、外部支撐等問題，能夠為郵政管理部門深入推進法制審核工作提供有力的制度保障?！多]政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》是郵政快遞業(yè)貫徹行政執(zhí)法“三項制度”的重要抓手，隨著郵政管理部門不斷積累工作經驗，相關工作規(guī)范將進一步健全完善，歡迎業(yè)內外人士多提寶貴意見。
問：網友提問，有了《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，是不是市里的郵政管理局可以委托縣里的事業(yè)單位執(zhí)法了？
答：這位網友關注的問題與郵政管理部門的日常工作密切相關。自2012年以來，從國家到縣，與郵政監(jiān)管工作有關的事業(yè)單位逐步建立。如何發(fā)揮好這些事業(yè)單位的作用，修訂后的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》作了必要的制度安排。“委托執(zhí)法”在《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》第十條中的準確表述是，委托實施行政處罰相關工作，這不是規(guī)章的獨創(chuàng)，而是在執(zhí)行法律的規(guī)定?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十八條規(guī)定，行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合條件的組織實施行政處罰。
《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》是規(guī)章，可以作為郵政管理部門委托實施行政處罰的具體依據(jù)。郵政管理部門依法實施的郵政普遍服務、郵政市場、行業(yè)安全等領域的行政處罰均可以據(jù)此進行委托，具體操作中要結合本地區(qū)、本部門的實際情況辦理。
委托實施行政處罰，必須遵守《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。一是郵政管理部門不得委托企業(yè)等其他組織或者個人實施行政處罰。
二是受委托組織必須符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定的條件，應當是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織，具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。
三是受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰，即嚴禁把工作“層層轉包”。
四是受委托的組織在委托范圍內，以作出委托的郵政管理部門名義實施行政處罰，不轉移責任歸屬。
五是郵政管理部門負責監(jiān)督受委托組織實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔法律責任。也就是說，委托事業(yè)組織實施行政處罰并不意味著郵政管理部門成了“甩手掌柜”。誰委托、誰監(jiān)督、誰負責，不僅要對符合法定條件的事業(yè)組織受委托實施的行政處罰后果負責，而且要對委托不符合條件的主體實施處罰的后果負責。
問：網友提問，上級郵政管理部門按照《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定已對行政行為啟動監(jiān)督調查程序后，當事人又向上級郵政管理部門申請行政復議的，監(jiān)督調查工作是否停止？
答：這位網友提出的問題主要涉及郵政管理部門內部監(jiān)督工作的協(xié)調。依照《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》第五條的規(guī)定，郵政管理部門法制工作機構的執(zhí)法監(jiān)督職責包括對行政執(zhí)法開展監(jiān)督調查、依法辦理行政復議等。這是規(guī)章的一般性規(guī)定。同時，規(guī)章第四十六條特別強調，公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門的行政執(zhí)法行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議，并強調郵政管理部門應當依法辦理行政復議。
據(jù)此，同一行政行為正在受到郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調查又被行政復議的，郵政管理部門應當依照《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例的規(guī)定，履行法律、行政法規(guī)賦予的行政復議職責，中止郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調查，不重復辦理郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調查案件，由實施監(jiān)督調查的機關記錄這一情況。
基于行政復議申請人主體不適格等因素，行政復議機關可能不予受理或者決定駁回復議申請。如果沒有行政復議意見書、建議書對執(zhí)法行為作結論，中止監(jiān)督調查的郵政管理部門可以繼續(xù)調查。實際工作中，遇到的問題比較復雜，國家郵政局政策法規(guī)司將在系統(tǒng)內法治培訓中安排專門的講解，指導各級郵政管理部門的法制工作機構履行好《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)定的職責。
問：網友提問，如果對郵政管理局的執(zhí)法工作有意見，該怎么辦？
答：感謝熱心網友對郵政管理部門行政執(zhí)法工作的關注。各級郵政管理部門均應當依法接受社會監(jiān)督。公民、法人和其他組織可以依法通過相應的救濟渠道，請求保護自己的合法權益。例如，行政相對人不服郵政管理部門的具體行政行為，可以依法提起行政訴訟或者申請行政復議。即使是與郵政管理部門執(zhí)法行為沒有直接利害關系的主體，也可以依照《信訪條例》的規(guī)定向郵政管理部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求。
修訂后的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》完善了社會監(jiān)督制度，銜接了《信訪條例》的規(guī)定。辦法第四十五條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服郵政管理部門及其工作人員的職務行為，可以向上級或者本級郵政管理部門提出建議、意見或者投訴請求。這一規(guī)定有利于保障各級郵政管理部門與人民群眾的密切聯(lián)系。
（本文來源：國家郵政局）