規(guī)范處理流程 保障用戶(hù)權(quán)益――解讀《無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件管理辦法》?

    1月14日，國(guó)家郵政局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件管理辦法>的通知》，《辦法》自發(fā)布之日起正式施行。

　　

    《辦法》明確了無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件的范圍和最低保管期限，并第一次對(duì)郵件的監(jiān)管管理、審核備案、保密規(guī)定、銷(xiāo)毀單位、處理費(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》的內(nèi)容及具體操作流程進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　

    關(guān)鍵詞一

　　

    定義嚴(yán)謹(jǐn)化

　　

    近年來(lái)，郵政市場(chǎng)出現(xiàn)了部分無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件認(rèn)定和處理不當(dāng)?shù)氖录?，?dǎo)致用戶(hù)權(quán)益受到損害。為保障用戶(hù)權(quán)益，《辦法》對(duì)無(wú)法投遞和無(wú)法退回郵件的情形做了較為詳細(xì)的列舉式規(guī)定。

　　

    與郵政企業(yè)此前執(zhí)行的《郵件處理規(guī)則》相比較，《辦法》對(duì)“無(wú)法投遞”范圍規(guī)定的更加詳細(xì)，對(duì)“無(wú)法退回”范圍也做了嚴(yán)格限制。

　　

    一方面是因?yàn)榭赡艽嬖谖戳信e的無(wú)法投遞情形。如果這些郵件不歸類(lèi)為“無(wú)法投遞”，就不能依法退回給寄件人，長(zhǎng)期滯留于投遞部門(mén)，對(duì)寄件人和郵政企業(yè)都不利；另一方面，由于“無(wú)法退回”的情形將直接決定無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件的認(rèn)定，《辦法》要求郵政企業(yè)盡可能地將無(wú)法投遞郵件退回給寄件人，因此對(duì)無(wú)法退回郵件情形做出嚴(yán)格限定。

　　

    關(guān)鍵詞二

　　

    保管期限合理化

　　

    郵件被認(rèn)定為無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保存一段時(shí)間，以便用戶(hù)查詢(xún)或郵政企業(yè)主動(dòng)查找寄件人和收件人信息。

　　

    1.信件的保管期限一般根據(jù)郵政法三十三條和四十九條的規(guī)定處理，無(wú)法投遞又無(wú)法退回的信件，自郵政企業(yè)確認(rèn)無(wú)法退回之日起超過(guò)六個(gè)月無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由郵政企業(yè)在郵政管理部門(mén)的監(jiān)督下銷(xiāo)毀；給據(jù)信件保管滿(mǎn)六個(gè)月但仍在法定查詢(xún)期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以保管至查詢(xún)期滿(mǎn)。

　　

    《辦法》對(duì)平常信件保管期限的規(guī)定比《郵件處理規(guī)則》中的“平常郵件10天”延長(zhǎng)了5個(gè)多月。用戶(hù)通過(guò)企業(yè)提供的柜臺(tái)查單業(yè)務(wù)和客服電話(huà)查詢(xún)到郵件的幾率大大增加。同時(shí)，《辦法》的出臺(tái)也可提醒用戶(hù)寄件時(shí)完善相關(guān)信息，最大限度地保障用戶(hù)的用郵權(quán)益。

　　

    2.其他給據(jù)郵件的保管期限的依據(jù)是郵政法第四十九條的規(guī)定。超過(guò)查詢(xún)期限后，郵政企業(yè)可以不再接受用戶(hù)查詢(xún)。

　　

    3.平常印刷品保管期限采納了郵政企業(yè)慣例，保管期限較短，這是因?yàn)橐环矫嬖擃?lèi)郵件在確認(rèn)為無(wú)法投遞和無(wú)法退回郵件之前，已經(jīng)在郵政企業(yè)的投遞部門(mén)和退回原收寄部門(mén)后（如有相關(guān)寄件地址信息）保管了一段時(shí)間；另一方面對(duì)于平常印刷品沒(méi)有提供查詢(xún)服務(wù)，被確認(rèn)為無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件后，保管過(guò)長(zhǎng)時(shí)間已無(wú)意義。

　　

    4.對(duì)于不宜長(zhǎng)期保存或發(fā)生泄漏造成污染的無(wú)法投遞又無(wú)法退回的郵件，省級(jí)郵政企業(yè)可在登記注明后，視實(shí)際情況處理。

　　

    5.需要說(shuō)明的是，上述保管期限均為最短保管期限，郵政企業(yè)可以在確保安全的前提下對(duì)郵件實(shí)施更長(zhǎng)時(shí)間的保管。

　　

    關(guān)鍵詞三 
　　

    監(jiān)督管理常態(tài)化

　　

    此前郵政企業(yè)處理無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件一般是按照企業(yè)內(nèi)部操作規(guī)則處理，缺乏必要監(jiān)督，可能導(dǎo)致處理該類(lèi)郵件不夠規(guī)范，損害用戶(hù)權(quán)益。有鑒于此，《辦法》對(duì)監(jiān)督管理、審核備案等問(wèn)題首次做出了規(guī)定。

　　

    1.省級(jí)郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地對(duì)無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件進(jìn)行保管，并應(yīng)將場(chǎng)地地點(diǎn)、面積等信息報(bào)省級(jí)郵政管理部門(mén)備案。

　　

    2.省級(jí)郵政企業(yè)擬銷(xiāo)毀無(wú)法投遞又無(wú)法退回信件的，應(yīng)當(dāng)提前十個(gè)工作日向省級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)報(bào)送申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)注明這些信件的數(shù)量、保管時(shí)間，以及預(yù)定的銷(xiāo)毀時(shí)間、銷(xiāo)毀地點(diǎn)、銷(xiāo)毀費(fèi)用等內(nèi)容，并附上這些信件的登記保管時(shí)間的證明資料。

　　

    省級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)審查證明資料是否完備，并在自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)通知省級(jí)郵政企業(yè)補(bǔ)報(bào)相關(guān)資料。

　　

    3.申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容和證明資料完備的，省級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審定的銷(xiāo)毀時(shí)間，派員到場(chǎng)監(jiān)督銷(xiāo)毀。

　　

    4.省級(jí)郵政企業(yè)對(duì)無(wú)法投遞又無(wú)法退回的其他郵件的處理情況，應(yīng)當(dāng)按季度報(bào)省級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)備案。備案信息應(yīng)當(dāng)包括本季度處理無(wú)法投遞又無(wú)法退回的其他郵件的詳細(xì)清單、各件郵件的處理情況、處理結(jié)果、處理費(fèi)用和處理人員等內(nèi)容。

　　

    關(guān)鍵詞四

　　

    銷(xiāo)毀信件規(guī)范化

　　

    各類(lèi)郵件中，信件所包含的用戶(hù)信息可能是比較多的。郵政法對(duì)于保管期滿(mǎn)后的無(wú)法投遞又無(wú)法退回信件的處理做出了銷(xiāo)毀的規(guī)定，并要求郵政管理部門(mén)予以監(jiān)督，《辦法》在充分考慮用戶(hù)信息安全的基礎(chǔ)上對(duì)此予以進(jìn)一步細(xì)化。

　　

    1.保密規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，無(wú)法投遞又無(wú)法退回的郵件在保管期限內(nèi)，郵政企業(yè)應(yīng)妥善保管，不得泄露用戶(hù)的通信秘密；不得抽拿、隱匿；不得私自開(kāi)拆處理和銷(xiāo)毀。

　　

    《辦法》對(duì)郵政管理部門(mén)也提出了保密要求：省級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)及其受理、審查、監(jiān)督銷(xiāo)毀人員，不得泄露用戶(hù)的通信秘密。同時(shí)，《辦法》還要求信件銷(xiāo)毀單位，應(yīng)具有保密資質(zhì)，并應(yīng)做出保密的書(shū)面承諾。

　　

    2.銷(xiāo)毀程序。郵政企業(yè)擬銷(xiāo)毀無(wú)法投遞又無(wú)法退回信件時(shí)，需先向郵政管理部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)，郵政管理部門(mén)對(duì)保管期限等材料進(jìn)行審核后，派出不少于兩名工作人員到場(chǎng)監(jiān)督銷(xiāo)毀。

　　

    省級(jí)郵政企業(yè)不得在沒(méi)有省級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的情況下銷(xiāo)毀無(wú)法投遞又無(wú)法退回信件。

　　

    此外，對(duì)于已超過(guò)保管期限的無(wú)法投遞又無(wú)法退回的其他郵件，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)郵政企業(yè)的兩名以上工作人員共同開(kāi)拆處理，逐項(xiàng)登記處理情況。對(duì)郵件中開(kāi)拆的貨幣和物品，經(jīng)征求財(cái)政部、公安部和人民銀行等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)分別作了規(guī)定。

　　

    關(guān)鍵詞五

　　

    適用范圍精確化

　　

    《辦法》僅適用于無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件的處理，不適用無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件的處理。根據(jù)郵政法規(guī)定，郵件是指郵政企業(yè)寄遞的信件、包裹、匯款通知、報(bào)刊和其他印刷品等。《無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件管理辦法》由國(guó)家郵政局另行制定頒布。

（本文來(lái)源：國(guó)家郵政局）